法治護航 打造安徽經(jīng)濟增長第二極 ——蕪湖市法治政府建設工作紀實

8月7日，中國（安徽）自貿(mào)試驗區(qū)蕪湖片區(qū)曬出亮眼的上半年“成績單”，其中，創(chuàng)新亮點頻現(xiàn)：動產(chǎn)質(zhì)押融資業(yè)務模式入選國務院第七批復制推廣改革試點經(jīng)驗；蕪湖港智慧港口建設作為“數(shù)字科技企業(yè)雙化協(xié)同典型案例”，獲得中央有關部委復制推廣；相對集中行政許可權改革入選2022年度全省十大改革案例……

一斑窺全豹，一礫見滄海，透過這些亮點，不難看到蕪湖敢為人先的制度創(chuàng)新，不難看到蕪湖法治護航的篤志篤行。

創(chuàng)新，是蕪湖靈動的發(fā)展基因、鮮明的城市特征。黨的十八大以來，蕪湖以法治政府建設引領新型城市建設，以創(chuàng)新驅動賦能高質(zhì)量發(fā)展，以良法善治為各類創(chuàng)新主體落地生根、成長壯大注入“源頭活水”。通過創(chuàng)新驅動、法治護航，加快推進省域副中心建設，全力打造安徽經(jīng)濟增長第二極。

“頭雁”領銜

頂格推進法治政府建設

法者，治之端也。

法治是安邦治國的基石，更是實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。黨的二十大報告指出，法治政府建設是全面依法治國的重點任務和主體工程。

?近年來，蕪湖堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，扎實踐行習近平法治思想，緊緊圍繞法治政府建設標準要求，頂格推進法治政府建設“蕪湖實踐”，不斷匯聚法治護航改革發(fā)展穩(wěn)定的磅礴之力，切實發(fā)揮法治固根本穩(wěn)預期利長遠的保障作用，讓人民群眾共享法治政府建設的豐碩成果，努力建設更高水平的法治蕪湖。

頂層推進，重在科學規(guī)劃。

蕪湖堅持法治蕪湖、法治政府、法治社會一體建設，出臺法治建設“一規(guī)劃兩方案”，將法治政府建設納入《蕪湖市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》及政府年度工作計劃，確保法治政府建設與經(jīng)濟社會發(fā)展同部署同推進。嚴格規(guī)范落實法治政府建設年度報告制度，在全省率先搭建“法治政府建設年度報告專欄”。

頂層推進，重在深學篤行。

蕪湖創(chuàng)新習近平法治思想“線上+線下”學習模式，“線上”對《習近平法治思想學習綱要》進行解讀，“線下”在全市8個城市書房及駐蕪部隊某部軍營同時舉行讀書分享活動。定期舉辦“學習貫徹習近平法治思想、推進法治蕪湖建設”專題研討班，覆蓋全市縣處級、科級領導干部。

頂層推進，重在聚焦重點。

蕪湖發(fā)揮法治建設議事協(xié)調(diào)機構統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，建立法治督察與紀檢監(jiān)察監(jiān)督協(xié)作配合工作機制，組建全市法治督察員專家人才庫，陸續(xù)開展多輪次的食品藥品監(jiān)管執(zhí)法司法、營造法治化營商環(huán)境保護民營企業(yè)發(fā)展、法治政府建設等督察活動，梳理問題，立行整改。將公共政策兌現(xiàn)、道路交通安全和運輸執(zhí)法領域突出問題專項整治情況納入法治督察范圍，切實為提升法治政府建設工作水平注入動力。

樹規(guī)立法

建立完善政府治理制度

近年來，蕪湖堅持樹規(guī)立法，倒逼政府部門轉變思維模式、創(chuàng)新載體平臺，締造了多個全省“首創(chuàng)”和“獨創(chuàng)”：在全省成立首個企業(yè)服務中心，構建了“1+9+N”企業(yè)服務平臺體系；在全省獨創(chuàng)“暢聊早餐會”，打造政商溝通“親”“清”新平臺；在全省首創(chuàng)市人才集團，打造全市人才工作的“總服務商”和城市HR；在全省率先開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展三年行動和標桿示范培育行動；落地運行“惠企政策網(wǎng)上超市”，讓政策兌現(xiàn)像“網(wǎng)購”一樣方便……熱氣騰騰的“蕪湖味道”，不斷釋放著蕪湖親商、富商、安商的溫度與善意。

“推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，蕪湖一直在路上?！笔形婪ㄖ问修k負責同志表示，蕪湖加強樹規(guī)立法，以日趨完善的政府治理制度開啟了經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的“加速度”模式。

樹規(guī)立法從“小切口”錨定目標切入。

錨定科技前沿，推進算力中心城市建設和智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展的專項立法，積極主動融入長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展；錨定民生領域，在全省率先出臺瓶裝燃氣管理、快遞管理辦法、電梯安全管理、居家養(yǎng)老服務、餐廚廢棄物管理、電動車安全管理等法規(guī)規(guī)章，將契合蕪湖實際、具有蕪湖特色的“1％工作法”“暢聊早餐會”“紫云英人才計劃”等服務市場主體特色工作機制和成熟經(jīng)驗做法，上升到制度層面予以固化。

樹規(guī)立法從“大范圍”征集民意切入。

蕪湖在全省率先建立行政立法聽證機制，廣泛聽取群眾、行業(yè)協(xié)會商會、立法專家意見。率先開展行政立法征求意見機制改革試點工作，搭建統(tǒng)一的立法線上意見征集平臺，打通“兩微一抖”反饋渠道，拓展線下公共法律服務平臺功能，設立立法民意采集點，實現(xiàn)意見征集線上“一鍵直達”、線下高效便民。

樹規(guī)立法從“全流程”精準防控切入。

蕪湖制定立法風險防范相關工作規(guī)程，對事關公共利益或社會公眾切身利益的立法項目，委托第三方圍繞立法內(nèi)容的合法性、合理性、可行性、可控性等開展立法風險評估。完善行政規(guī)范性文件制定監(jiān)督管理，建立蕪湖市政府政策文件庫，匯總全市現(xiàn)行有效的878項規(guī)范性文件，廢止755項失效規(guī)范性文件。出臺《蕪湖市重大行政決策程序規(guī)定》等制度規(guī)范，推進鎮(zhèn)街合法性審查規(guī)范化建設全覆蓋。建立“全面”審查、“雙重”審查、“規(guī)范”審查三審機制，確保合法性審查“零遺漏”“零失誤”“零缺陷”。

“法不察民情而立之，則不威”，蕪湖注重樹規(guī)立矩，以“小切口”“小快靈”立法撬動了“大民生”“大發(fā)展”，成就了一個又一個政府治理的“蕪湖模式”“蕪湖印象”和“蕪湖經(jīng)驗”。

創(chuàng)新驅動

以新思維引領新發(fā)展

創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，高質(zhì)量的經(jīng)濟發(fā)展離不開法治的堅實保障。

近年來，蕪湖堅持創(chuàng)新驅動，以新思維引領新發(fā)展，在推進行政審批制度改革、拓展行政服務快捷通道、依法全面履行政府職能等方面，不斷給人們帶來驚喜。

新思維推進了行政審批制度的全面改革。

蕪湖全面推行審批服務“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、自助辦”，為企業(yè)、公民提供全生命周期“一件事一次辦”服務，實現(xiàn)41個個人事項、137個法人事項的集中辦理。創(chuàng)新實施“一業(yè)一證一碼”改革，入選全省“法治為民辦實事”優(yōu)秀案例。中國（安徽）自由貿(mào)易試驗區(qū)蕪湖片區(qū)在全省率先開展相對集中行政許可權改革試點，該舉措入選全省十大改革案例。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，覆蓋市縣兩級235個監(jiān)管執(zhí)法單位，涵蓋日常監(jiān)管事項259類433項；深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，監(jiān)管清單認領、編制率均達100%，監(jiān)管行為覆蓋率超80%，實現(xiàn)了職能部門綜合監(jiān)管、“智慧監(jiān)管”。

?新思維拉動了政務服務效能的顯著提升。

?蕪湖在全省率先建設自助服務一體化平臺，市縣兩級提供7×24小時不打烊服務，12345政務服務便民熱線在全省率先完成歸并、掛牌。建設全省首個“5G數(shù)字政務服務受理站”，首創(chuàng)“5G+無線專網(wǎng)+政務服務”模式，實現(xiàn)27個部門455項政務服務事項自助辦理。在皖江江北新興產(chǎn)業(yè)集中區(qū)建成運行“兩為”服務中心，入駐政務服務事項359個，所有涉企事項就地就近辦理，徹底解決企業(yè)“兩頭跑”“來回跑”難題，在全省率先試行“首席事務代表”制度，圍繞市場準入準營、工程建設等關鍵領域推行“一人審批”，全面壓減審批環(huán)節(jié)和時限。

新思維加速了法治化營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化。

出臺《蕪湖市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，圍繞市場、產(chǎn)業(yè)、政務、人文、法治等五大環(huán)境要素提出務實舉措。在全省率先開展依法推進公共政策兌現(xiàn)創(chuàng)優(yōu)法治化營商環(huán)境試點工作，打造“惠企政策網(wǎng)上超市”，已上線政策1203項，兌現(xiàn)資金27.89億元。創(chuàng)新打造全省首個“招商引資合同履約監(jiān)管信息系統(tǒng)”，對合同履行實施“全生命周期”監(jiān)管，以政府守信踐諾引領帶動社會誠信建設。

抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀法治就是謀未來。

近年來，蕪湖秉承創(chuàng)新的城市基因，不斷書寫著敢為人先的創(chuàng)舉，在推進法治政府建設、依法全面履行政府職能上寫下了一系列濃墨重彩的篇章。

奉法利民

全面推進陽光監(jiān)督透明執(zhí)法

奉法利民、陽光執(zhí)法，不僅換來了行政效率的提升，而且贏得了公信力。

奉法利民，讓規(guī)范執(zhí)法有了尺度。

蕪湖全面落實行政執(zhí)法三項制度，建立專項檢查定期通報機制、執(zhí)法—復議—應訴聯(lián)報體系，按時公布年度行政執(zhí)法總體數(shù)據(jù)，推動行政執(zhí)法透明、規(guī)范、合法、公正。針對重點領域，通過部門自查、交叉互查、集中評查等形式提高執(zhí)法案卷質(zhì)量。穩(wěn)步推進鎮(zhèn)街賦權工作，實現(xiàn)“一支隊伍管執(zhí)法”。

奉法利民，讓執(zhí)法為民有了溫度。

秉持包容審慎監(jiān)管，蕪湖在全省率先推出市場監(jiān)管領域“免罰清單”，首創(chuàng)免于行政強制措施清單，著重推出免罰清單實施后行政指導工作處理規(guī)范。中國（安徽）自由貿(mào)易試驗區(qū)蕪湖片區(qū)建成郵政業(yè)安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，開啟“非現(xiàn)場執(zhí)法”監(jiān)管新模式。在全省首創(chuàng)“智慧衛(wèi)監(jiān)”智能監(jiān)管平臺體系化建設，及時發(fā)現(xiàn)違法線索，及時制發(fā)問題處置單、及時督促企業(yè)整改。推行說理式執(zhí)法，建成全省首批“司機之家”，率先設立“法制微課堂”，人民網(wǎng)報道稱贊“駕駛員對治超站的態(tài)度由原先的繞著走到歇一歇”。

奉法利民，讓執(zhí)法監(jiān)督有了力度。

在全省率先以規(guī)章形式出臺《蕪湖市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》，探索解決“誰來監(jiān)督、監(jiān)督什么、怎么監(jiān)督、問題處理、責任追究”等執(zhí)法難題。創(chuàng)新開展行政執(zhí)法監(jiān)督與12345政務服務便民熱線聯(lián)動試點工作，建設涵蓋匯集、分揀、查詢、督辦、反饋、分析等功能為一體的“蕪湖智慧督”平臺，數(shù)字賦能構建覆蓋市縣鎮(zhèn)三級的行政執(zhí)法監(jiān)督體系。自覺接受各類監(jiān)督，建立行政敗訴案件倒查、層報、分析、通報、考核機制。

如今，有尺度、有溫度、有力度的人性化執(zhí)法，讓蕪湖行政執(zhí)法貼上了暖心的標簽。尤其，各行政執(zhí)法主體自覺加強執(zhí)法辦案公開，加強執(zhí)法過程和結果公開，對行政執(zhí)法陽光履行形成倒逼機制，讓每一起經(jīng)辦的案件都經(jīng)得起推敲和檢驗，讓行政執(zhí)法始終沐浴陽光、公開透明。

共建共享

全面提升社會治理水平

人民生活的高效便捷，離不開法治的悉心護航。習近平總書記指出：“要始終堅持以人民為中心，堅持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民。”

近年來，蕪湖深入貫徹習近平法治思想和重要講話精神，在推進法治政府建設的進程中，提出了建設人民城市的發(fā)展理念，把共建共享、全面提升社會治理水平寫進了政府工作報告。

加強社會治理，思路引領出路。

去年以來，為破解小區(qū)物業(yè)治理難題，鳩江區(qū)灣里街道辦事處依托黨建引領，搭建黨建聯(lián)建平臺，創(chuàng)新物業(yè)服務機制，以小區(qū)治理的難點堵點和群眾急難愁盼為靶向指引，以小區(qū)業(yè)主為切入口，與社區(qū)、物業(yè)多方聯(lián)動，通過開展“業(yè)主請上座”，全面聽取群眾意見，精準了解群眾需求，形成“你說—他答—我辦”的模式，從而撬動基層治理大格局，推動物業(yè)管理與基層黨建、基層治理融合共進，共同解鎖百姓的“幸福密碼”，有效提升群眾的獲得感、幸福感、滿意度。

灣里街道創(chuàng)新施行的“業(yè)主請上座”做法，打開了基層治理的一扇窗。在蕪湖各縣市區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，像這樣的思路先行，播下了無數(shù)共建共治共享的種子，結出了基層治理水平不斷提升的豐碩果實。

加強社會治理，創(chuàng)新多元機制。

蕪湖創(chuàng)新構建多元化的矛盾糾紛預防調(diào)處化解渠道。建立覆蓋鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）基層人民調(diào)解委員會1010家，行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織80家。2021年以來，成功調(diào)解案件79331件，調(diào)解成功率99.31%。建立警民聯(lián)調(diào)工作機制，設立警民聯(lián)調(diào)室82家，專職調(diào)解員142名。共建法院律師調(diào)解工作室10家，進駐律師調(diào)解員154名。創(chuàng)新推出“解紛蕪憂”矛盾糾紛多元化解在線系統(tǒng)，平臺進駐調(diào)解員802名、智能咨詢30萬余次、調(diào)解案件7742件。打造321調(diào)解法、三治融合調(diào)解法、“心連心”調(diào)解法、聯(lián)合調(diào)解法等一批務實管用的調(diào)解品牌，連續(xù)五年被評為全省平安建設優(yōu)秀市。

加強社會治理，做好應急反應。

蕪湖建立突發(fā)事件應急預案編制修訂動態(tài)機制，完善全市事故災難和自然災害分級應對制度，制定蕪湖市突發(fā)事件總體應急預案1個、專項預案31個。規(guī)范組織指揮體系，細化防范應對措施，持續(xù)推進重大疫情應急救治和公共應急衛(wèi)生體系建設，緊盯危險化學品等9類安全生產(chǎn)重點行業(yè)領域風險，不斷完善突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)及應急指揮體系，建立重大危險源市級互查機制，提高突發(fā)事件依法處置能力。加強突發(fā)事件應急預案演練，開展市級綜合應急演練。

加強社會治理，厚植法治土壤。

近年來，蕪湖實施普法依法治理“一地一品”工程，確定打造“周郎法治”傳統(tǒng)法律文化系列品牌等10個項目為“一地一品”項目。拓展普法陣地建設，開展“書香蕪湖·法潤江城”活動。在全省率先啟動實施暢通普法為民“最后一公里”工作，組織建設蕪湖長江法治文化長廊，打造“一軸五線九片區(qū)”蕪湖長江法治文化長廊集群，為全省乃至全國長江法治宣傳陣地建設提供蕪湖經(jīng)驗。

潮平兩岸闊，風正一帆懸。

近年來，蕪湖市法治建設如火如荼，示范創(chuàng)建高歌猛進，蕪湖市連續(xù)三年法治政府建設考核位居全省第一位次；“依法兌現(xiàn)公共政策創(chuàng)優(yōu)法治化營商環(huán)境”入選第二批全國法治政府建設示范項目；先后榮獲中國改革開放40周年發(fā)展最成功的40座城市、新中國成立70周年發(fā)展最成功的70座城市；萬人有效發(fā)明專利擁有量連續(xù)12年全省第一，獲評首批國家知識產(chǎn)權示范市，全省優(yōu)化營商環(huán)境工作優(yōu)秀單位。

今天的蕪湖，正沐浴在習近平法治思想的春風下，努力把示范創(chuàng)建工作轉化為推動蕪湖法治政府建設的“突破口”“驗金石”。以法治政府建設統(tǒng)攬全市發(fā)展，加快構建職責明確、依法行政的政府治理體系，全面建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府，為蕪湖加快建設安徽省域副中心、全力打造安徽經(jīng)濟增長第二極提供更高水平法治保障。