建設數(shù)字法治政府應兼顧數(shù)據(jù)安全與開放

中共中央、國務院印發(fā)的《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》中將“數(shù)字政府”與“法治政府”予以系統(tǒng)表述，提出“全面建設數(shù)字法治政府”的目標。全面建設數(shù)字法治政府，是新時代黨和國家對政府管理模式、運行機制和治理方式等提出的新要求，核心在于通過政府信息化平臺建設，推進公共數(shù)據(jù)的有序共享并提升政府運行的數(shù)字化和智能化水平。

在推進數(shù)字法治政府的過程中，數(shù)據(jù)是基礎燃料。一方面，在數(shù)據(jù)安全可控的前提下，促進政府數(shù)據(jù)有序共享開放，不僅有助于加快建設開放協(xié)同的法治政府，而且還可以帶動數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展與數(shù)字社會的進步。另一方面，由于政府治理覆蓋了經(jīng)濟社會各領域，數(shù)字政府的安全顯得尤為重要。如何兼顧數(shù)據(jù)安全與開放，是數(shù)字法治政府建設中的一個重要問題。

數(shù)據(jù)安全是保障數(shù)字政府建設過程中各個權力系統(tǒng)有序連接的前提條件。數(shù)據(jù)安全，是指通過采取必要措施，確保數(shù)據(jù)處于有效保護和合法利用的狀態(tài)，以及具備保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力。在各種數(shù)據(jù)挖掘、處理和分析技術的推動下，能夠聚集大量的政府職能部門信息、市場主體信息與公民個人信息等數(shù)據(jù)資源，但同時也會增加這些數(shù)據(jù)的泄露風險，進而可能危害到國家安全、企業(yè)商業(yè)秘密和個人隱私。習近平總書記指出：“網(wǎng)絡安全和信息化是相輔相成的。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，安全和發(fā)展要同步推進?！睌?shù)據(jù)安全是技術驅(qū)動政府數(shù)字化發(fā)展的前提，沒有數(shù)據(jù)安全，就無法保障數(shù)字政府有效運行。

數(shù)字法治政府建設應堅持數(shù)據(jù)安全保護的底線原則，構建全方位的數(shù)據(jù)安全法治保障體系。一是落實數(shù)據(jù)安全保護責任，明確數(shù)據(jù)流通過程中各個數(shù)據(jù)使用主體的法律責任。一方面，在政府數(shù)據(jù)開放過程中，行政機關是數(shù)據(jù)的收集者、提供者、管理者和政策的制定者，在數(shù)據(jù)安全保護中發(fā)揮著主導作用，安全保護制度的建構應著眼于數(shù)據(jù)全生命周期，在各環(huán)節(jié)設置有針對性的數(shù)據(jù)安全管理措施。另一方面，政府數(shù)據(jù)開放還涉及數(shù)據(jù)利用主體、技術支持機構等多方主體，且數(shù)據(jù)安全保障具有高度的復雜性、專業(yè)性，應充分發(fā)揮多方主體的作用，調(diào)動各方資源，進而提升政府數(shù)據(jù)安全保護能力。二是強化數(shù)字技術應用的法律規(guī)制，健全技術風險評估與算法安全審核措施。建立數(shù)據(jù)安全和個人信息保護、安全評估監(jiān)測、安全事件應急處置等管理制度和技術措施，加強用戶模型和用戶標簽管理等，通過健全的數(shù)據(jù)安全管理制度、數(shù)據(jù)安全應急響應制度、人員與技術管理制度、數(shù)據(jù)安全風險評估與監(jiān)測制度等，確保數(shù)字技術在法治軌道上健康發(fā)展。三是完善數(shù)據(jù)安全法律保護制度，細化數(shù)據(jù)分級分類保護規(guī)則。數(shù)據(jù)所承載的信息敏感程度不同，隨應用場景變化，數(shù)據(jù)安全級別也會發(fā)生相應轉(zhuǎn)變，對應的數(shù)據(jù)權利內(nèi)容也會隨之更新。中共中央、國務院《關于構建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》對我國構建數(shù)據(jù)基礎制度作出詳細部署安排，并多處提及數(shù)據(jù)分類分級，根據(jù)公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)特征建立不同分級標準和使用規(guī)范探索，有利于建立安全可控、彈性包容的數(shù)據(jù)要素治理制度。

數(shù)據(jù)開放共享是促進數(shù)字法治政府高效協(xié)同運行的有效保障。在2015年《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》中，提出要推動政府數(shù)據(jù)開放共享，建立“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的管理機制，實現(xiàn)基于數(shù)據(jù)的科學決策。2016年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)布《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，要求推進政務公開信息化，加強互聯(lián)網(wǎng)政務信息數(shù)據(jù)服務平臺和便民服務平臺建設，提供更加優(yōu)質(zhì)高效的網(wǎng)上政務服務。2020年3月，中共中央、國務院印發(fā)《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，闡述了政府數(shù)據(jù)開放共享對于培育數(shù)據(jù)要素市場的重要作用。2021年6月通過的《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》對政府數(shù)據(jù)安全與開放提出了具體要求。2021年12月，中央網(wǎng)絡安全和信息化委員會發(fā)布《“十四五”國家信息化規(guī)劃》，提出要加快政務數(shù)據(jù)開放共享和開發(fā)利用，打造服務型政府。在地方層面，各地政府也紛紛制定一系列法規(guī)、辦法，或發(fā)布法規(guī)和辦法的征求意見稿。2019年，北京市經(jīng)濟和信息化局發(fā)布《北京市公共數(shù)據(jù)管理辦法（征求意見稿）》，上海市人民政府通過《上海市公共數(shù)據(jù)開放暫行辦法》。2020年，浙江省人民政府制定了《浙江省公共數(shù)據(jù)開放與安全管理暫行辦法》，對該省政府機關以及具有公共管理和服務職能的事業(yè)單位所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)開放進行了規(guī)定。2020年，貴州省人大常委會審議通過了《貴州省政府數(shù)據(jù)共享開放條例》，該條例成為我國首部省級層面政府數(shù)據(jù)開放共享的地方性法規(guī)。此外，一些地方政府立法還對政府數(shù)據(jù)開放的數(shù)據(jù)權屬進行了規(guī)定。這一系列關于公共數(shù)據(jù)開放的法律法規(guī)和政策性文件的出臺，充分表達了黨和政府對數(shù)據(jù)開放的決心、信心和能力，有效提高了數(shù)據(jù)開放共享的規(guī)范性。但目前，“數(shù)據(jù)孤島”仍是阻礙數(shù)字政府建設的主要現(xiàn)實障礙，有的政府機關基于部門利益或礙于條塊分割的權力架構，無法全面實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，難以形成政府數(shù)據(jù)的系統(tǒng)串聯(lián)效應，導致公共數(shù)據(jù)的開放程度還不夠高，“數(shù)據(jù)匱乏”的現(xiàn)象亟待扭轉(zhuǎn)。

為了破除各個政府部門之間的數(shù)據(jù)壁壘，促進政府數(shù)據(jù)跨部門、跨層級、跨地域的高效共享，一是需要健全政府數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)規(guī)則，厘清部門權責，建立健全政務數(shù)據(jù)供需對接機制，在數(shù)據(jù)維度打破部門“碎片化”的職能壁壘，通過數(shù)據(jù)共享推動多業(yè)務協(xié)同，打造更為智慧便捷、公平普惠的數(shù)字化服務體系。二是破除政府與社會之間的封閉性，加強政府數(shù)據(jù)有序開放利用，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的市場價值，實現(xiàn)政府數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)的有機融合，積極構建政企協(xié)同、社會組織和公民共同參與的綜合網(wǎng)絡體系，不斷滿足人民群眾對開放共享公共數(shù)據(jù)的需求。