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      新型城鎮(zhèn)化資金饑渴:地方官員稱“勒緊褲帶”

      發(fā)布時(shí)間:2014-04-22 瀏覽次數(shù):9576

      隨著2014年地方債償債高峰來臨,地方政府如何負(fù)擔(dān)大規(guī)模的新型城鎮(zhèn)化投資?

      “什么都不缺,就缺錢?!币晃晃鞑渴》莸胤焦賳T21日在接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)稱,財(cái)政和引資是兩條重要出路:長遠(yuǎn)看要打開閘口引入外部資金,但目前還是更希望財(cái)政到位來激活整個(gè)投資

      在他看來,融資手段單一是融資效果不好的原因之一。地方單獨(dú)試驗(yàn)的成本太大,失敗率很高?!拔覀兒苄枰攲釉O(shè)計(jì)和指導(dǎo)?!?/span>

      國開行千億信貸支持棚改

      在新型城鎮(zhèn)化推動(dòng)下,地方政府投入巨大的資金已屢見不鮮。

      20日閉幕的2014中國城鎮(zhèn)化高層國際論壇消息稱,國家開發(fā)銀行將在4月底前發(fā)放棚改項(xiàng)目貸款1000億元。同時(shí),國開行將加快住宅金融事業(yè)部組建,并擬設(shè)立城鎮(zhèn)化發(fā)展專項(xiàng)基金。

      這對(duì)手里拿著宏大新型城鎮(zhèn)化設(shè)計(jì)規(guī)劃的地方來說,無疑是雨露甘霖。

      財(cái)政是項(xiàng)目啟動(dòng)的掣肘所在。

      國家開發(fā)銀行行長鄭之杰在前述論壇也稱:“從各地反饋的情況看,地方對(duì)項(xiàng)目啟動(dòng)資金的需求十分迫切。”

      根據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》(下稱《規(guī)劃》),到2020年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右,戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%左右,努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。

      實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)要多少錢?

      財(cái)政部副部長王保安此前在一次公開講話上稱,預(yù)計(jì)2020年城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%,由此帶來的投資需求約為42萬億元。據(jù)國家開發(fā)銀行估算,僅在未來3年,我國城鎮(zhèn)化投融資資金需求量就將達(dá)25萬億元。

      “這只是顯性資金,要完成這個(gè)目標(biāo),實(shí)際肯定要超過50萬億元?!鄙鲜鑫鞑渴》莸胤焦賳T稱,在推進(jìn)新一輪城鎮(zhèn)化的同時(shí),一些地方還有過去的許多“欠債”要還、要矯正。

      多年來粗放式的發(fā)展,已經(jīng)讓很多地方過度透支未來資源。擺在地方政府面前最直接的問題是,地方債償還高峰期的來臨。

      交行金融研究中心一份報(bào)告稱,2014年城投債將迎來近3500億元的兌付高峰,尤以3、4月份到期量最高。與此同時(shí),地方政府債務(wù)的償債高峰已然來臨。

      10.9萬億元的地方政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)中,2014年到期需償還的占比21.89%,2015年、2016年和2017年到期需償還的分別占17.06%、11.58%和7.79%,2018年及以后到期需償還的占18.76%。

      中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林在接受本報(bào)采訪時(shí)曾稱,和過去相比,新型城鎮(zhèn)化發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變化,不僅基建需要投資,公共服務(wù)和社會(huì)保障的融資需求也大幅增加。

      某中西部城市發(fā)改委相關(guān)人士在接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)稱,近年的擴(kuò)張式發(fā)展已經(jīng)是“勒緊褲帶”在搞建設(shè),城市改造和重點(diǎn)工程都是按5年規(guī)劃、10年規(guī)劃搞的,有些已經(jīng)規(guī)劃到2020年。

      該官員認(rèn)為,這些也是新型城鎮(zhèn)化的一部分。但他也不否認(rèn),未來幾年大幅增加公共服務(wù)和社會(huì)保障,會(huì)更加吃力。

      融資困境待破題

      去年下半年,為爭取更多的政策和財(cái)政支持,地方上演著搶灘城鎮(zhèn)化試點(diǎn)的大戲。本報(bào)從接近高層人士處獲悉,中央財(cái)政將主要投資在重大項(xiàng)目上。

      中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部部長徐洪才在某次會(huì)議間隙接受本報(bào)采訪時(shí)稱,政府財(cái)力是有限的,如果光靠財(cái)政資金來支撐城鎮(zhèn)化進(jìn)程,等于逼著政府盲目舉債、寅吃卯糧,不僅不可持續(xù),還蘊(yùn)含巨大風(fēng)險(xiǎn)。

      國家發(fā)改委主任徐紹史說,要?jiǎng)?chuàng)新城鎮(zhèn)化資金保障機(jī)制,通過財(cái)稅體制改革,建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制,使城市政府的財(cái)力與公共服務(wù)事權(quán)相匹配;要加快建立規(guī)范透明的城市建設(shè)投融資機(jī)制,建立健全地方債券發(fā)行管理制度,不斷創(chuàng)新融資工具,通過多種渠道吸引社會(huì)資本參與城市建設(shè)。

      “國開行正在系統(tǒng)編制融資規(guī)劃,做好頂層設(shè)計(jì)?!编嵵茉谏鲜稣搲贤嘎?。

      遲福林曾對(duì)本報(bào)稱,如果中央政府出臺(tái)的改革措施在某些方面有突破,那就是好事。其中,財(cái)稅體制改革的加快就是重要一環(huán)。

      國際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任易鵬近期撰文表示,城鎮(zhèn)化建設(shè)資金來源是多元的。

      他認(rèn)為,市場投資興趣不大的,依靠政府籌集,如地鐵、地下管網(wǎng)建設(shè),絕大部分回報(bào)很低,需要政府補(bǔ)貼主導(dǎo)修建、使用金融工具。

      對(duì)于有投資回報(bào)的項(xiàng)目,要交給市場,如房地產(chǎn)、智慧城市的建設(shè)、低碳綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的建設(shè)等。

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